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代表委员意见建议办理
 
作者:本站编辑  发表时间:2021-05-19 11:56:56  

澳门永利最老登录入口-首页|欢迎您对市第十五届人大六次

会议第20212065号代表建议的答复

 

按照市人大常委会的安排,王斌和叶君代表联名提出的《就提高“广州市未成年人暴力犯罪”的重视以及完善相关社会配套措施的若干建议》(编号为第20212065号代表建议)由市检察院主办对此,市院主要领导高度重视,指定分管院领导组织第七检察部认真办理。经当面向王斌代表汇报办理情况,答复意见如下:

一、办理情况

代表们对近三年来广州市检察机关受理审查起诉的未成年人暴力犯罪现状、原因进行了分析,并从家庭预防、学校预防、社会预防等三个方面提出强化家庭预防,充分重视亲职教育指导;强化学校预防,及时纠正偏差行为;强化社会预防,推动涉未成年人领域的综合治理等具体对策建议。市院认为,这项建议客观、准确地指出了当前存在的一个严峻问题并提出了针对性较强的对策建议,体现了代表们的责任心、正义感,充满了对检察工作的热切盼望和期待。

(一)近年来检察机关相关工作情况

近年来,广州市检察机关为有效预防未成年人实施暴力犯罪,以司法办案和制度创新为抓手,为未成年人提供综合司法保护,深入开展涉罪未成年人帮教和犯罪预防工作。

一是精准帮教涉罪未成年人。打造“启明星”帮教机制,推动帮教个性化,全面贯彻“教育、感化、挽救”方针。对在押未成年人进行定期巡查、入所回访、跟踪帮教以及法治教育;对在社区服刑的未成年人,建立社区矫正执行监督机制和异地帮教协作机制;对于未达刑事责任年龄的触法未成年人,积极探索多层次的保护处分措施。推动帮教社会化,番禺、从化区院与商会、工商联合建立社会观护基地,链接社会资源,形成以检察官为主导,家庭、学校、企业、社会组织共同帮教的观护机制,为涉罪未成年人回归社会创造良好环境。目前全市已建立观护基地 31所。推动帮教智慧化,“检爱同行”智慧未检平台上线以来,检察机关利用“启明星”帮教功能对108名涉罪未成年人开展帮教,不断提升帮教工作的针对性和实效性。疫情期间,检察机关利用远程讯问、线上心理干预、线上帮教等多种方式,全面落实未成年人特殊程序,确保帮教工作不掉线。

二是加强未成年人法治宣传教育。为提高未成年人自护能力和法治水平,全市检察机关组建宣传队伍,开展法治宣讲活动。成立“小Law号”法治宣讲先锋队,吸收两级院优秀青年党员、共青团员以及资深检察官为宣讲员,广泛开展未成年人犯罪预防与自我保护法治宣传工作。该项目获评2019年度广州市“谁执法谁普法”十大创新创先项目。加强检校合作,推动与学校建立“检校共建”长效机制,两级院154名检察长、检察官担任法治副校长、法治讲师,为学生送去法治课程。在2020年度“花城有爱 法护未来”全市未成年人普法课件大赛中,两级院作品一举斩获一、二、三等奖16个奖项中的15个。市院与黄埔区院编制的《为了明天》普法画册,被高检院选中出版,作为与教育部“法治进校园”全国巡讲宣传图书。参与策划、录制的广州电视台“@亲爱的——花城有爱,法护未来”特别电视节目,获得全国电视法制特别节目三等奖。市院与网易公司打造“小Law号CC课堂”,定期推出不同主题的法治课程,将普法教育向线上延伸。

三是积极促进社会治理优化。紧密结合修改后未成年人保护法的规定,市院经过多方调研、听取意见,起草了《校园落实侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》,并推动包括监察委、公安、教育、人社等在内的7家单位进行会签,在全市未保会议上获得黎明副市长的肯定。“强制报告实施细则”着眼于增强该制度在不同领域、不同主体的可操作性,故分步制定各领域的实施细则。目前以中小学校、幼儿园作为先行阵地,明确校园落实强制报告的责任主体、报告情形、报告途径、程序要求、权益保障及惩戒措施。全市未检部门通过制发检察建议,内容涉及校园安全、娱乐场所管理、食药安全等领域,积极促进相关部门履行管理职能,完善社会治理。

(二)具体办理工作

市院在收到代表建议后,迅速制定《关于办理人大代表建议的工作方案》,有步骤有重点地推进办理工作。一是对全市未成年人暴力犯罪情况进行调研。二是认真研究各会办单位意见,与相关单位就预防未成年人实施暴力犯罪进行深入的研讨。

二、办理意见

预防未成年人暴力犯罪是一项系统工程,检察机关将认真贯彻您的建议,严格落实未成年人刑事案件特殊程序,加强监督和法治宣传工作,最大限度减少对未成年人身心健康的负面影响;努力形成家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体协同配合、齐抓共管的局面。下一步,将突出在以下方面着力:

一是惩治与挽救相结合,严格落实未成年人刑事案件特别程序。坚持宽容不纵容,做到宽严相济。对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯偶犯未成年人,坚持少捕慎诉少监禁;对于主观恶性大,犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人,坚持依法惩治,准确提出量刑建议,全面体现法律的惩治与教育功能。去年,市院经过认真研究,将“建设未成年人社会观护制度的立法”作为提请市人大常委会2020年讨论决定的重大事项建议议题,市院将进一步细化相关的工作机制,继续推动建立罪错未成年人分级干预制度,实现对一般不良行为、严重不良行为、未达刑事责任年龄涉罪未成年人的个性化教育矫治,形成具有广州特色的分级干预制度。认真落实中办、国办《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》以及省院专门学校建设工作试点的相关要求,加强与广州市新穗学校的合作,探索建立与专门学校的工作衔接机制。

二是充分做好被害人救助工作,防止其由被害人向施害者转

变。暴力犯罪未成年人本身是在迅速改变的社会环境中失去适应能力的的受害者。由于未成年人自我控制能力差、模仿能力强等,其受到侵害后,原有的世界观、价值观会受到冲击,进而诱发反社会心理,一旦具备其他诱发条件,就会导致暴力犯罪的重复发生,因此做好未成年被害人的救助工作尤为重要。为提高救助的针对性,通过对未成年被害人情况进行评估,综合考虑法律援助、心理干预、身体治疗等方面的支持,积极开展生活安置、复学就业等多元救助、综合救助,努力帮助未成年被害人及其家庭摆脱困境,并做好后续的跟踪回访工作。

三是积极促进未成年人保护社会治理体系现代化。新修订《未成年人保护法》分别以专章明确,未成年人保护要形成“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大合力,检察机关将充分发挥检察职能,分清主次、抓住重点,加强与公安、教育、民政、妇联、团委等单位的合作,发掘一切有益的社会资源加入未成年人综合司法保护社会支持体系当中。下一步,市院将对新出台的强制报告制度的落实进行监督,将强制报告制度继续向旅业、医疗机构、网络等领域拓展,逐步织密强制报告保护网体系。进一步将办理案件过程中所发现的未成年人保护疏漏问题背后的制度、机制建设作为工作重点,依托社会支持体系的构建凝聚各方力量,推动未成年人保护国家责任体系在各个层面上的落地。

四是加强犯罪预防,继续做好法治宣传和舆论引导工作。坚持双向预防,针对未成年人犯罪及被侵害的预防重点和薄弱环节,履行好法治副校长的职责,有针对性地设计法治课程,丰富法治宣传教育的主题、内容、形式、渠道,送法进校园、进社区、进乡村、进网络,大力推进“小law号CC课堂”的线上普法工作,促进未成年人法治意识、自护能力同步提升。通过精品案事例、精品课件的评选,选出一批办理效果好、具有典型意义的案例,向社会公众宣传未检工作成效,促使未检部门持续向社会提供更优质的未成年人检察工作法治产品。

让未成年人远离暴力犯罪,需要社会动员、协同共治。接下来,我市检察机关将进一步做好专业化办案与社会化衔接,积极参加社会治理创新,争取更多的社会资源加入未成年人综合司法保护社会支持体系,为打造共建共治共享的社会治理格局贡献检察力量。

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