澳门永利最老登录入口-首页|欢迎您对市第十五届人大五次

会议第20202269号代表建议的答复


按照市人大常委会的安排,叶君、于锋、王凤丽、王军、李冲、张革化、高艺涛、高玉华、潘映珊、魏朗等10位代表提出的《关于建立我市性侵害违法犯罪人员从业限制制度的建议》(编号为第20202269号代表建议)由市检察院主办。对此,市院主要领导高度重视,指定分管院领导组织第七检察部深入调研、认真办理。经综合市教育局、人社局、司法局、公安局和市中级人民法院会办意见,征求叶君代表对办理答复工作的意见,答复意见如下:

一、办理工作情况

(一)近年来检察机关相关工作情况

代表们在建议中指出,近年来性侵未成年人案件中,犯罪嫌疑人多为被害人在学校或补习机构的老师等熟人,这类犯罪再犯可能性高,相关犯罪人员刑满后如仍然从事如教育等与未成年人相关行业,其利用职业便利实施犯罪的隐蔽性更强,再犯预防的必要性非常突出,因此建议在我市建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度,打通部门间的数据壁垒,细化入职查询机制。我院认为,这项建议客观、准确地指出了当前涉未成年人犯罪预防的一个重要方面,体现了代表们的家国情怀和责任心、正义感,充满了对检察工作的热切盼望和期待。

一直以来,广州市检察机关对未成年人性侵害防治工作高度关注。2018年初,市院积极推动建设集“一站式”取证办案、“一站式”救助保护和“一站式”综合预防三位一体的“护蕊”一站式工作机制。2019年12月,在市未保委和团市委的大力支持下,“三位一体”暖心“护蕊”工程全面落地,使广州市检察机关的未成年人性侵害防治工作得到跨越式发展。其中,在“一站式”综合预防中,检察机关着力从增加特殊预防的深度和拓展一般预防的广度两方面开展犯罪预防工作。一方面,建设“侵害未成年人违法犯罪信息库”,积极推动从业限制制度。在两级检察机关的推动下,我市多个辖区的教育部门与检察院建立起了教职员工前科查询机制,目前已对全市约2.3万名教职员工进行筛查。

然而在工作过程中,广州检察机关也发现存在的一些困难。比如,司法机关之间的数据壁垒尚未打通。广州市检察机关“侵害未成年人违法犯罪信息库”目前仅收录了本地已决刑事案件的相关信息。又如当前入职查询适用范围小、强制性不足。目前的入职查询制度仅在部分学校开展,且主要靠用人单位主动查询,缺乏强有力的监督机制,直接影响到入职查询制度施行的效果。

(二)具体办理工作

代表们提出的在我市建立性侵害违法犯罪人员从业限制制度的建议,恰为检察机关推动该项制度的全面铺开提供了良好的契机与有力的支持。因此,市院在收到代表建议后,迅速制定《关于办理人大代表建议的工作方案》,有步骤有重点地推进办理工作。一是广泛收集目前各地的做法及成文的规范,同时整理相关学术研究成果,为后续工作打下坚实基础。二是认真研究各会办单位意见,与相关单位就该制度的建设进行深入的研讨。三是主动向市委政法委汇报。市院向市委政法委汇报了相关工作情况,该委建议由其作为牵头单位协调各职能部门。目前,市院正抓紧起草规范文件,争取在市委政法委今年的全会上讨论通过,出台我市关于从业限制的会签文件。

二、办理意见

检察机关在广泛收集材料、听取意见、深入研讨的基础上,起草了《关于涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的实施办法(试行)》,着重从制度内涵、适用主体、适用范围和适用对象、适用后果、用人单位义务、建立配套工作机制等6个方面构建我市的涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度。

下一步,市院将通过专家论证、座谈会研讨对《实施办法》初稿进行修改优化后,正式向拟参与会签的单位征求意见。

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