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会议第20202268号代表建议的答复


按照市人大常委会的安排,叶君、陈武、陈桂针、马川旭、王凤丽、王斌、方雪容、张自力、张革化、高艺涛、高玉华、潘映珊等代表联名提出的《关于加快落实我市侵害未成年人案件强制报告制度的建议》(编号为第20202268号代表建议)由市检察院主办。对此,市院主要领导高度重视,指定分管院领导组织第七检察部深入调研、认真办理。经综合市教育局、司法局、公安局、妇联和团市委会办意见,提出如下办理意见:

一、办理情况

代表们在建议中指出,侵害未成年人案件发现不及时,严重影响了有效惩治违法犯罪和及时为未成年被害人提供全面综合司法保护的效率和效果。相关法律法规均明确规定了强制报告义务,但实践中该项规定未能有效落实,相关单位工作人员缺乏专题培训,强制报告意识不足;对于怠于履行强制报告义务的情形,缺乏有效的监督和追责机制,建议我市尽快出台侵害未成年人案件强制报告制度的实施细则,健全监督和问责机制,全面落实强制报告制度,同时加强强制报告制度的宣传、培训,提高责任主体履行强制报告的意识、敏感度以及警惕性,确保侵害未成年人案件得以及时发现、及时介入处理。市院认为,这项建议客观、准确地指出了当前我市强制报告制度落实工作中存在的问题,体现了代表们的责任心、正义感,充满了对检察工作的热切盼望和期待。

(一)近年来检察机关相关工作情况

2019年以来,广州市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足未检职能谋篇布局,以监督落实“一号检察建议”、建设未检工作社会支持体系等重点工作为抓手,从传统的未成年人刑事检察向综合运用多种手段、全面开展司法保护转变,逐步形成科学合理的未成年人检察工作体系。一是依法惩戒涉未成年人犯罪。坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”,依法从重从快惩处侵害未成年人犯罪。切实落实未成年人特殊保护政策,坚持依法惩戒和依法从宽并行,对应当依法惩戒的涉罪未成年人做到宽容不纵容;对情节较轻并有悔罪表现的涉罪未成年人,落实少捕慎诉少监禁刑事政策。上线运行“侵害未成年人违法犯罪信息库”,收录性侵类罪名及拐卖、拐骗类罪名等案件信息761条。与教育行政部门加强协作,通过信息库对学校、幼儿园2.3万名教职员工进行筛查,有效实现性侵等严重侵害未成年人案件的事前预防。二是努力保护救助未成年被害人。积极构建集一站式取证办案、救助保护和综合预防三位一体的未成年人性侵害防治“护蕊”工程,与市公安局、团市委、市妇儿医疗中心合作建设“护蕊”一站式工作室,在多个案件中发挥了良好效应,并作为全省公安机关一站式办案区建设示范点。制定《性侵害未成年人犯罪案件办案工作指引》,详细规定办案要求、取证要点、被害人保护等,提升保护未成年被害人案件办理的专业化和规范化水平。为了抓好“一号检察建议”的落实,我院与市教育局建立信息通报、联席会议、共同督导等工作机制,定期向市教育局通报全市检察机关办理的校园性侵案件情况,并进行全面剖析,提出对策建议。市教育局高度重视,于今年初出台了《广州市教育局关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的实施意见》,对发生性侵害学生案件的单位及相关人员进行严肃问责,同时健全预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪机制。三是大力推进未检工作社会支持体系建设。市院与团市委是全国未检工作社会支持体系建设工作首批试点单位,共同签订《建设未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》,并孵化推动天河区院与团区委建立起全市首家专门服务于未成年人的司法社工机构“天晴正途青少年社会法律服务中心”,构建链条化综合服务模式。与市妇联签署《关于建立沟通联系合作机制的工作意见》,通过强化互联互通、细化工作流程、完善线索处置机制、强化队伍建设等,加强对妇女儿童权益的综合司法保护。与市民政局建立《广州市困境儿童检察关爱保护机制建设工作方案》,调动基层儿童福利工作力量和社工、慈善、志愿服务等社会力量,建立健全受侵害困境儿童个案发现报告机制,推动解决困境儿童监护、就学、康复、医疗救助等问题,保障困境儿童合法权益。海珠区院在辖区18条街道设立未成年人检察工作室,在全省率先实现未检工作室“全覆盖”。增城区院在增城区增江街光辉村党群服务中心和荔城街西园社区党群服务中心设立的两个广州市困境儿童检察关爱保护工作站也即将挂牌启用。

然而在工作过程中,广州检察机关也发现存在的一些问题。如鉴于侵害未成年人案件隐蔽性强、发现难、报告难、干预难、联动难、救助难、追责难等现实问题,往往司法机关无法及时发现案件线索,延误或者错失惩治侵害未成年人犯罪和救助未成年被害人的机会。部分单位工作人员对强制报告制度不了解、缺乏责任心和警惕性等,相关部门缺乏对强制报告制度的宣传,主管部门缺乏相应的监督和问责机制,相关单位工作人员怕被报复等,导致强制报告制度无法落实到位。

(二)具体办理工作

2020年5月,最高人民检察院联合九部委出台了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,代表们提出的加快落实我市侵害未成年人案件强制报告制度的建议,为检察机关推动该项制度的全面铺开提供了良好的契机与有力的支持。因此,市院在收到代表建议后,迅速制定《关于办理人大代表建议的工作方案》,有步骤有重点地推进办理工作。一是广泛收集目前各地的做法及成文的规范,同时整理相关学术研究成果,为后续工作打下坚实基础。二是认真研究各会办单位意见,与相关单位就该制度的建设进行深入的研讨。三是主动向市委政法委汇报。市院向市委政法委汇报了强制报告制度的相关工作情况,市委政法委要求市院抓紧推进该项工作,并将给予全力支持。该委建议由其作为牵头单位协调各职能部门,市院负责起草规范文件,争取尽快出台我市关于强制报告制度的会签文件。四是积极参与民政、妇联等单位关于强制报告制度的调研工作,多次与民政、妇联等单位就强制报告制度的宣传、培训工作召开座谈会。

二、办理意见

检察机关在广泛收集材料、听取意见、深入研讨的基础上,起草了《广州市侵害未成年人权益案件强制报告制度实施细则(试行)》(下称《细则》),着重从强制报告的主体、事项范围、报告义务、工作责任、制度机制、保障措施、培训和宣传等方面落实我市的强制报告制度。下一步,市院将通过专家论证、座谈会研讨对《细则》进行修改优化,正式向拟参与会签的单位征求意见。

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