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会议第20202276号代表建议的答复


按照市人大常委会的安排,郭葱葱、王德昌、吕超、朱铁生、庄伟燕、李国雄、李娟、李雪、邱波、闵卫国、周慧、徐晓雯、雷建威等代表联名提出的《关于市财政统筹解决区法检两院合同制司法辅助人员薪酬待遇的建议》(编号为第20202276号代表建议)由市检察院主办。对此,市院主要领导高度重视,指定分管院领导组织政治部干部处认真办理。市院在对有关情况进行调查了解的基础上,结合《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》(以下简称《规定》)、《关于做好全省法院检察院系统劳动合同制司法辅助人员配备管理工作的通知》,提出如下办理意见:

一、总体情况

1.合同制司法辅助人员配备和经费保障情况

各区检察院合同制司法辅助人员(包括合同制检察官助理和文员,以下同)的配备模式差异较大,大部分区检察院由区政府或编制部门核定了专门的检察辅助人员编制或文员编制,但也有部分区检察院使用了政府雇员、合同制工勤、租赁岗位文员、警务助理等编制。

目前,各区检察院合同制司法辅助人员及其他类别合同制人员的经费,由各区检察院按照各区明确的人员经费保障标准向区财政局申报预算,由各区财政保障。不同区经费保障标准差异较大,同一区不同类别人员的经费保障标准也有差异,但同一区的检察院和法院同类别人员的经费保障水平相同,两院同类别人员的待遇基本一致。

2.以往有关统一保障经费调研的情况

今年7月2日,市财政局向市院提供了会办意见。意见表明,2019年,市财政局已会同市委组织部、市法院、市检察院等多家单位对法检非编司法辅助人员经费保障问题开展了调研,由于各区保障水平存在差异,且各区与市本级对编外人员的管理模式和保障模式不同,市法院与除越秀以外的10个基层法院均认为区法院经费全部由市财政统一保障时机尚未完全成熟,建议暂按现行模式继续保障。调研中,经费保障水平较高的基层检察院,如南沙区院等认为合同制人员经费如由市财政统一保障,建议能保留非编辅助人员薪资待遇高于广州市标准的部分。其余基层检察院均建议由市财政统一保障非编辅助人员薪资待遇。

二、办理意见

1.统一合同制司法辅助人员的配备和经费保障

根据省委政法委等七机关2015年12月印发的《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》,劳动合同制法官检察官助理、书记员的经费由同级地方财政统筹保障。考虑到法检绝大部分经费已由市财政保障,为了缩小各区合同制司法辅助人员待遇差异,激发工作积极性,市院将协调市委政法委、市财政局等相关部门,申请将合同制司法辅助人员的包干经费改为由市统一保障,并由市财政局根据各区经济发展水平、物价水平等划分不同档次,同时建立经费保障标准递增机制。改为市统一经费保障后,合同制司法辅助人员经费保障标准应不低于旧标准,也不低于区其他类别人员标准。

统一经费保障标准,须以统一人员配备模式为基础。根据省委政法委等六机关2018年12月印发的《关于做好全省法院检察院系统劳动合同制司法辅助人员配备管理工作的通知》,按照检察官与检察官助理、书记员不超过1:1:1的比例配备,劳动合同制检察官助理、书记员配备数,可根据检察官助理、书记员配备总数与政法专项编制内检察官助理、书记员总数的差额确定。我院拟向市委政法委、市委编办申请按上述比例统一配备两级院合同制司法辅助人员。各区检察院统一规范辅助办案岗位人员配备后,除合同制检察官助理和合同制书记员外,其他类别人员原则上不得配备到辅助办案岗位。

2.各基层院进一步完善合同制人员管理体制

《规定》对劳动合同制检察官助理和书记员的职责、权利和义务、招聘与培训、等级晋升和薪酬待遇、考核等均进行了详细规定。市院严格执行该规定,以2019年经费保障标准调整为契机,结合实际细化了等级晋升和薪酬待遇调整制度,认真落实有关考核规定并实现考核奖金制度,规范了合同制检察辅助人员的管理,激发队伍活力,人员流动过快的问题一定程度得到缓解。市院将要求各基层院严格执行《规定》,参照市院的做法,进一步完善合同制人员管理体制,以进一步适应司法改革后的办案新模式。

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