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检察工作报告(含专题业务报告)
 
作者:本站编辑  发表时间:2020-08-18 16:24:37  

 

广州市检察机关虚假诉讼监督专项活动情况通报

20197—2020年6月)

广州市检察机关坚持以人民为中心的发展思想,围绕“深化法律监督,彰显司法权威,维护公平正义”主线,顺应人民群众对公平正义的新要求、新期待,按照做强民事检察的要求,将虚假诉讼监督专项活动作为民事行政检察的一项长期重点工作来抓,持续加大对虚假诉讼的监督力度,维护人民群众合法权益,维护诉讼秩序和司法权威,促进加强和改进社会治理。现将近一年的虚假诉讼监督专项活动情况通报如下:

一、基本情况

2019年7月至2020年6月,广州市检察机关共立案查办虚假诉讼91件,涉案金额约51147万元,办结39件,提出监督意见32件,法院采纳监督意见23件。依法向公安机关移送犯罪线索8条,公安机关立案侦查6件,法院作出有罪判决2件4人

(一)从案件来源看,以依职权监督为主,案源渠道多样,当事人申请监督、案外人举报控告、其他单位移送线索均有来源。其中,依职权监督占比63.7%;当事人申请监督占26.4%;案外人控告举报占比7.7%;其他单位移送线索占比2.2%。

(二)从监督对象看,民事生效判决占比60.4%;生效仲裁裁决占比17.6%;民事生效调解占比7.7%;诉中监督占比7.7%;民事生效裁定占比4.4%;执行行为、支付令各占比1%。

(三)从监督领域看,主要分布在虚假诉讼易发、多发领域,民间借贷纠纷占比58.2%;房屋买卖合同纠纷占比17.6%;借款合同纠纷、物权保护纠纷、买卖合同纠纷各占比3.3%;租赁合同纠纷、委托合同纠纷、案外人执行异议之诉纠纷、劳动仲裁执行监督各占比2.2%;夫妻离婚财产分割纠纷、加工合同纠纷、支付令案件、债权人代位权纠纷及劳动合同纠纷各占比1%。

(四)从监督类型上看,发出再审检察建议占监督案件总数的46.9%;发出检察建议占比25%;发出类案监督检察建议占比3.1%;提出抗诉占比6.3%;提请上级院抗诉占比18.8%。法院采纳检察建议占采纳监督意见总数的52.2%;采纳再审检察建议占比21.7%,改判占比26.1%。

二、主要做法

(一)加强线索收集,扩展案件来源

一是联动重点部门挖线索。两级院民行部门定期走访人大政协、信访局、执行局、人社局、律师事务所、街镇维稳中心等部门,挖掘有价值的案件线索,主动开展依职权监督。

二是细化履职节点抓线索。两级院民行部门落实全案审查制度,在开展裁判结果监督、执行监督等工作中坚持“程序与实体并重”、“难案精办”、“要案专办”等原则,做实调阅诉讼卷宗、向法院核实诉讼程序节点、听取当事人意见、集体讨论等工作流程,察微析疑,通过办理民事监督案件抓取虚假诉讼线索。

三是狠抓宣传工作聚线索。两级院利用深入社区、走访企业等方式向社会普及检察机关对虚假诉讼监督的法定职责,并利用“两微一端”平台等媒介,扩大监督工作的社会认知度,传递检察机关对查办虚假诉讼的坚定决心。

(二)加强内协外联,凝聚监督合力

在内部配合方面,两级院建立了民行部门牵头,各内设业务部门协作配合的虚假诉讼监督工作格局。市院出台《虚假诉讼线索移送协作机制》,加强刑检、民行、控告、侦查等部门间协作配合,充分集合各部门力量推动虚假诉讼监督。此外,市院以统一管理案件线索、统一研判监督策略、统一调配办案力量、统一指挥办案工作“四统一”标准构建全市虚假诉讼监督一体化办案模式,确保形成全市上下联动、密切配合的“一盘棋”监督格局。

在外部协作方面,2020年3月5日,由市院牵头会同市法院、市公安局共同签署出台《关于防范和查处虚假诉讼联动机制的实施意见》,构建起广州司法机关打击虚假诉讼的长效协作机制,为有效惩防虚假诉讼提供了重要抓手,有助于在全市范围内形成防范和查处虚假诉讼的坚强合力,维护司法公正与司法权威,促进诚信社会建设2020年4月10日,市院与中国广州仲裁委员会共同签署出台《关于加强仲裁与检察监督工作衔接的实施意见》,明确将虚假仲裁作为检察机关监督重点,通过设置线索移送机制,主动介入对虚假仲裁的监督与防控。

(三)拓宽视角,更新监督理念

是强化类案监督。在个案纠正的基础上,加大对同类案件的深入挖掘,实现监督效果最大化。市院通过梳理近年来民事诉讼监督案件中当事人虚假陈述的三种主要类型,向市法院制发类案监督检察建议,建议其指导全市法院系统落实当事人签署保证书制度和宣誓制度加大对当事人虚假陈述行为司法制裁的力度积极对外公布失信制裁典型案例,震慑、教育引导当事人在诉讼中自觉做到诚实守信,通过强化类案监督,切实提升监督精准度。

是前移监督关口。面对当事人或案外人在法院诉讼过程中即向检察机关申请监督或举报、投诉虚假诉讼的新态势,广州市检察机关创新虚假诉讼监督模式,从诉后监督转为诉中监督与诉后监督相结合,并积极探索开展诉中监督通报工作,及时提醒审判风险,有效地维护诉讼秩序和他人合法权益

三是强化监督效果。为保障监督实效,有力震慑违法行为,积极探索推进检察长列席审判委员会讨论虚假诉讼监督案件,有力打击虚假诉讼行为。

、下一步工作计划

(一)提高站位,持续推进工作

准确把握履职目标,依法、全面、充分落实高检院的工作目标,以开展虚假诉讼专项监督活动为契机,把法律监督的职能履行推进到一个新的水平,推动“四大检察”的法律监督职能体系更加完备。

(二)敢于担当,提升监督质效

开展虚假诉讼监督工作,要敢于担当,同时创新工作方法和机制,做到敢监督、会监督、能监督,以更高标准、更严要求抓好落实,打造品牌,创造经验,全力提升监督质效。

(三)着力调查,增加监督力度

根据虚假诉讼案件实际情况制定详尽的调查方案,特别是针对虚假诉讼具有隐蔽性的特点,灵活运用调查核实权,着重开展外围调查,加强对比分析,拓宽调查思路。

(四)上下一体,加强统筹协调

充分发挥基层院在查办虚假诉讼行为中的“主阵地”作用,市院负责统筹协调和跟进指导全市的专项活动工作,做到部署到位、指导有方、措施得力,发挥一体化办案机制优势。

(五)总结经验,抓牢监督重点

深入分析研判案例,总结归纳虚假诉讼违法行为易发、多发的关键环节,梳理违法行为“高危清单”,抓牢重点案件和重要办案环节,以问题为导向,进行全流程的办案指引,提高办案人员的办案能力和监督水平。

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